近日，南京市大型小产权房项目——七彩星城小区业主接到通知，可以更换购房合同以及办理银行按揭等手续，媒体认为，这是南京在为小产权房转正开绿灯，这一信息也牵动着全国8亿平方米的小产权房的神经。
七彩星城位于南京市雨花台区油坊桥汪家村地块，是南京市规模最大的小产权房小区之一。开发商是江苏安居高校投资置业有限公司，隶属于南京工业大学后勤服务集团，项目开发所用土地为该公司拥有的集体土地。按照现行政策，在集体性质土地上开发的商品房即属于违规建筑，这种项目由于拿不到土地证、房产证，被业内通称为“小产权房”。按照现行政策，在集体性质土地上开发的商品房即属于违规建筑，这种项目由于拿不到土地证、房产证，被业内通称为“小产权房”。

“七彩星城项目补办土地出让手续，是市政府对我市历史遗留的集体土地房地产进行处置的延续，不可解读为‘小产权房转正’。”南京市国土局在给予中国房地产报的书面回复中称，七彩星城项目单位于2007年8月办理了土地征用手续，2010年11月申请办理土地出让手续，目前市政府已经批准，按规定补缴了7000余万元土地出让金，取得了“宁雨国用2012第00347号”国有土地使用证。所以，这并不能理解成南京小产权房可以转正。
2003年8月，南京市决定在全市范围内开展全面清理处置集体土地房地产专项行动，并下发了《关于处置集体土地房地产开发遗留问题的实施意见》，对2003年8月22日市政府发布公告前的集体土地房地产项目，符合房屋质量标准并通过规划审查的，在落实查处责任的前提下，依法补办建设和土地征转用、出让等手续。2007年底，南京市国土局相关部门公布了10家集体土地房项目可以办理土地证和产权证，随之土地性质转化为国有，在这当中，就包括七彩星城。2006年，南京市专门成立了“清理集体土地建房小组”，对南京市的小产权房展开全面调研。2007年，南京市国土局公布栖霞[简介 最新动态]区的兴都花园、银贡山庄、长江花园一二期、尧化中心村、八卦花园、万鑫花园、沁苑山庄、康靖花园和雨花台区的七彩星城、东升山庄等10个小产权房项目，补齐手续后有望转正。截至目前，这10个项目中，八卦花园、长江花园和七彩星城已经完成转正，其余7个项目仍在排队等候中。

“小产权房能获得国家土地使用证，明显犯了国家相关法律的大忌，南京以‘历史遗留问题’及‘补办土地出让手续’等说法代替小产权房‘转正’，存在着偷换概念的嫌疑。”南京房产律师网www.nj64.cn的专家律师指出，在完全不受法律保护的小产权房交易行为背后，关系一定错综复杂，没有利益驱动，就不会有转正的可能。
“开发商把前期办理的土地使用证、用地规划许可、工程规划许可和施工许可证都交来了，现在已在我们这里办理了预售许可证，网上已经可以查询到相关在售房源了。”南京市住建委产权市场处新闻发言人蒋玉萍证实，七彩星城的预售许可证已在今年8月15日取得，已有142套未售出房源录入网上销售。此外，七彩星城已经办理完了房屋所有权初始登记。等到商品房购房合同换发完毕，业主凭借房屋所有权初始登记、购房合同、购房发票等相关资料，就可以前往南京市房产局办理商品房房产证。

据悉，小产权房在南京有十余年的发展历程，项目不低于200个。从分布区域来看，南京市的小产权房大都集中在栖霞区和雨花台区，比较典型的有栖霞区的兴都花园、尧化门附近的银贡山庄，雨花台区的七彩星城、韩府山庄、凤翔花园小区等。但值得注意的是，南京几乎所有小产权房的开发，都有当地基层政府参与的身影。
“国土资源部2011年4月作出明确规定，对于已经建好或者已经售出的小产权房，不得办理土地登记，不允许以任何方式补办土地审批手续，所以七彩星城如果转正，就涉嫌违规。”江苏房地产协会房地产研究所所长指出，南京的小产权房有条件“转正”，实质上更像一场禁令下的政商博弈。